预(yu)付(fu)卡(ka)逾(yu)期(qi)处(chu)理(li)，预(yu)付(fu)消(xiao)费(fei)卡(ka) ()监(jian)管(guan)条(tiao)例(li)
胡建兵
由北京市商务局、市场监管局起草的《北京市单用途预付卡管理条例》（征求意见稿）近日面向社会公开征求意见。根据该征求意见稿，挽救冲动消费的“后悔药”时长可达7天；合同现“霸王条款”最高拟罚3万元；卡里余额到期可激活可换卡可退费；预付费将有存管银行。围绕预付式消费事前、事中、事后环节，征求意见稿构建起了全流程预付式消费监管闭环，形成监管制约新模式，有望压制住商家的任性。
目前，“先交费后消费”的预付式消费模式已渗透到生活的方方面面，在给人们带来方便实惠的同时，其出现的商家卷款跑路等问题也时有发生，或者一旦预付卡丢失、过期等，商家往往以合同条款为由拒绝补卡，不给消费者退款，甚至以“最终解释权”作挡箭牌，擅自改变服务项目，通过改变资金用途以规避责任。
在中消协公布的2020年受理投诉情况中，办卡消费入坑投诉仍是热点。特别是因经营者闭店停业要求解除合同、退还剩余款项的案件，占到了预付卡纠纷案件的近50％。预付消费乱象频生原因多种多样，但监管没有落到实处也是其中一个重要因素。
此番征求意见的《北京市单用途预付卡管理条例》几乎囊括了市场绝大多数单用途预付卡经营活动，并明确各种退款规定，不仅提高了强制性，而且具有可操作性，有助于打破预付卡商家的市场“霸权”，扭转消费者的不利地位，重新平衡消费者和商家之间的市场地位，回归法律意义上的平等关系，保障预付卡消费市场健康发展。同时也有利于加强预付卡管理应“立法先行”弥补基础性短板，把无条件退费、返还余额、合同解释、预付费管理等关键要素纳入“制度笼子”，在明确预付卡的对象范围的基础上，给“霸王条款”戴上紧箍，明确监管部门职责和维权渠道，为消费者提供最大的权利保护。
政策行之有效的关键在于落实，尤其是要落实监管责任。比如，经营者违反规定、未如实提供预付卡信息的，应由当地政府确定的部门责令其限期改正，逾期不改的，依法记入信用记录；有关部门在监管中发现经营者实施非法金融活动或者有欺诈等行为，涉嫌犯罪的，应当依法追究其法律责任。有关部门还应对“预付卡”设定限额等相关规定，从而保障预收资金安全，维护消费者权益。
此外，更重要的是，在问题最多、隐患最大、纠纷最重的预付费安全保障上，要严格按照“预付资金存管规则”落实银行的监管责任，把握资金动向，采取风险储备金、保证保险、行业互保或其他第三方托管等措施保障预付资金安全，最大限度地维护消费者权益。期待上述条例的出台可以多重保障消费者权益，助力更规范有序的消费行为和交易、竞争，同时也为其他地方带来可供借鉴的经验。
来源： 中国商报
投诉